해외 복합 리조트 싱가폴의 Marina Bay Sands와 Resorts World Sentosa 개발사례

해외 복합 리조트 싱가폴의 Marina Bay Sands와 Resorts World Sentosa 개발사례

싱가폴은 2000년대에 들어서면서 국가성장이 꾸준히 정체되는 모습을 보였다.

새로운 성장 동력을 모색하던 싱가폴은 관광산업 활성화를 통해 

자국경제의 성장을 지속하기 위한 방안으로 카지노를 포함한 복합리조트 건립을 결정했다. 

2004년 싱가폴 정부는 카지노를 포함한 복합 리조트 건립을 검토 중이라는 발표 이후 

거센 반대에 부딪힌다. 

정부는 복합리조트 개발을 통해 약 35,000명의 고용창출, 15억 싱가폴 달러의 

국내 생산 증대효과와 관광수입 증대 등의 상당한 경제적 이득, 

또한 수백만의 중국 관광객을 유치할 수 있는 기회와 싱가폴 국민이 

해외 카지노 이용으로 인해 유출되는 20억 싱가폴 달러 중 7억 달러를 

국내로 불러들이는 기회를 놓칠 수 없다는 판단을 했다. 

이를 위해 정부는 총리와 관계부처가 적극적으로 정책을 개발하며 대국민 설득에 주력했고, 

사업자 선정은 정부의 요구와 사업자의 요구를 조화시키는 방식으로 진행했다. 

2005년 추진 결정을 발표하고 제안요청서를 접수해 마리나베이는 라스베가스 샌즈가, 

센토사는 겐팅인터내셔널이 사업자로 선정되었고, 

2006년 그동안 금지하였던 카지노 합법화를 통해 대규모 복합리조트 개발을 

추진하여 2010년 Marina Bay Sands와 Resort World Sentosa가 개장됐다.

싱가폴의 복합리조트는 카지노 외에 호텔, 컨벤션, 공연장, 박물관, 테마파크, 쇼핑센터 등의 

다양한 부대시설로 이루어져 있으며, 아시아지역의 카지노 복합리조트 개발의 

모델이 되고 있다.

Marina Bay Sands(마리나 베이 샌즈)

마리나 베이 샌즈는 라스베가스 샌즈 그룹이 싱가폴 시내 중심지 마리나 사우스의 

17만평 부지에 58억 미화달러를 투자한 MICE 중심의 도심형 카지노 복합리조트로 

2010년 4월 개장해 싱가폴의 랜드마크가 되었다.

호텔 3개동(지하 3층, 지상 55층. 2,560실)과 카지노, 동남아시아 최대 규모의 전시

컨벤션센터, 공연장, 박물관, 쇼핑센터, 극장 등을 갖추고 있으며, 

싱가폴 중심지에 인접해 있어 도심형 MICE 복합리조트의 대표적 모델이다.

2012년 카지노 1일 방문자 수는 약 2만 5,000명이고 운영 수익은 22.7억 

싱가폴 달러로 Marina Bay Sands 총수익의 74.4%가 카지노 수익이다. 

호텔 객실 수익은 2010년 9,870만 달러, 2011년 2억 6,850만 달러, 

2012년 3억 2,540만 달러로 지속 증가중이며, 호텔 점유율은 98.9%를 보이고 있다.

Resorts World Sentosa(센토사)

Resorts World Sentosa는 겐팅인터내셔널이 센토사 섬 16만평의 대지에 

49억미화 달러를 투자한 휴양형 패밀리 리조트로 2010년 2월 개장했다. 

센토사 섬은 싱가폴 본섬에서 남쪽으로 800미터 떨어진 동서 4km 남북 1.6km의 섬으로 

복합리조트가 지어지기 이전부터 골프장, 요트장, 별장, 호텔, 테마파크, 수족관 등 

볼거리를 갖춘 주요 관광지다. 

13개의 호텔(3500객실)과 카지노, 2개의 월드클래스 골프장, 국제회의시설, 

유니버셜 스튜디오와 2개의 테마파크(마린라이프 파크, 아쿠아리우스워터파크), 

명품점, 아울렛, 스파, 박물관 세계 최대 규모의 수족관 등 다양한 시설을 보유하고 있다. 

센토사 섬의 방문객 수는 리조트 월드 센토사 개장 전 2009년 620만명에서 개장 이후 

2010년 1,770만명, 2011년 1,900만명으로 크게 증가한 것으로 나타나 복합리조트가 

방문객 증가에 기여한 것으로 평가된다. 

2012년 카지노 1일 방문객 수는 약 2만 5000명이고 운영 수익은 19.2억 싱가폴 달러로 

리조트 월드센토사 수익의 81%를 차지하고 있다.

싱가폴 카지노 운영 관련 정부 정책

싱가폴에서는 내국인 출입 카지노를 합법화 하면서 내국인의 도박 중독, 

정당한 노동에 대한 가치 저하, 범죄의 증가 등 우려되는 부작용을 최소화하기 위해 

제한장치로 카지노 제한법을 마련했다. 

또한 카지노 운영에 대한 지속적 감시, 관련 국가 정책 실행, 카지노의 해악 등에 관한 

연구 및 연구 자료 발표 등의 기능을 수행하는 

카지노 규제 위원회(Casino Regulatory Authority)를 설치하여 카지노에 대한 부작용을 

최소화하기 위한 장치를 마련하였다. 

위원회는 카지노 운영에 대한 감시를 위해 건물 점검, 카지노장 모니터링, 게임 장비 검사, 

회계감사(하나의 계좌만을 사용하게 함으로써 감사의 정확도를 높임), 

카지노 내에서의 범죄 조사, 카지노 이용자의 불만 수집, 

카지노와 관련된 각종 기록 조사 등의 권한을 가지고 있다. 

국가가 카지노 주요 경영자들에 대한 임명권을 지니며, 

카지노에 대한 재정적 지원을 하도록 하여 카지노 수익 중 일정액을 납부, 

정기적인 회계보고의무 등을 부과해 카지노의 국가 종속성을 높이고 카지노 운영을 

제한하고 있다. 

과도한 사행성을 막기 위해 개별 기계들에 한정한 잭팟만 허용하고 

기계 상호간 통합적으로 누적금이 형성되는 잭팟을 금지했다. 

21세 이하 미성년자는 카지노 출입이 금지되며, 본인은 물론 가족이나 이해관계의 제 3자도 

카지노 출입 금지 요청이 가능하다. 

내국인은 100달러의 입장료를 징수하고, 입장료 전액은 도박 중독 예방 및 치료를 비롯한 

사회적 자선 활동에 사용된다.

그리고 도박 중독자에 대한 갱생 프로그램을 운영하고 있다. 가족, 친척 

또는 관련 장관의 지명을 받은 자의 신청에 의해 위원회는 특정인의 도박 중독 여부를 

판단할 수 있고, 도박 중독자인 경우 갱생 프로그램에 참여하게 할 수 있다.

싱가폴에서는 카지노 수입에 대해서 법인세 17%, Goods and service tax(GST)7%, 

Gambling tax 15%를 부과한다. 

단, 게임 시작 이후 10만 싱가폴 달러의 적립금을 계속하여 유지한 우수고객으로부터의 

매출에 대한 세금은 5%로 하고 있다. 

이렇게 두 복합리조트로부터 거둬들인 세금은 2010년 9억 싱가폴 달러, 

2011년 11억 싱가폴 달러로 대규모 세금 수입원이 되고 있으며, 

싱가폴 재무부 장관에 따르면 이 대규모 세금 수입을 통해 싱가폴 국민에게 

더 많은 복지 혜택을 제공할 수 있었다고 한다. 

그 예로 카지노 신설에 맞추어 통합 케어청을 확충하고 카지노를 통한 세금 수입 확대로 

보건의료 시스템의 혁신이 가능했다. 

통합 케어청은 400명의 의료보건 전문가가 환자의 상태에 따라 어느 의료시설에서 

어떠한 치료를 받는 것이 적절한 지를 컨설팅하고 관리하는 기관으로 한정된 

의료자원을 효율적으로 활용하기 위한 시스템이다.

싱가폴 복합리조트 설립 효과 및 시사점

싱가폴은 카지노 복합리조트의 개발을 통해 관광산업 활성화와 

고용확대 및 경제 활성화를 이루고 있는 것으로 보인다. 

성장세가 둔화되던 외국인 관광객 수가 글로벌 금융위기의 완화와 

복합리조트 설립 효과 등으로 2006년 975만 명에서 2012년 1,440만 명의 성장세를 보였으며, 

특히 복합리조트가 개장한 2010년의 경우 전년 대비 20%의 성장률을 보이며 

1,164만 명에 이르렀다.

2012년 싱가폴 카지노 수입은 42억 달러로 아시아 카지노 시장에서 마카오에 이어

두 번째로 큰 규모로 자리 잡았으며, 2014년 88억 달러에 달하는 것으로 보고 있다.

관광 수입은 2009년 126억 싱가폴 달러에서 2012년 223억 싱가폴 달러로 크게 증가하는 등 

복합리조트 개발의 효과를 누리고 있다. 

이러한 외국인 관광객 수의 증가로 싱가폴 내 호텔의 객실점유율은 2009년 75.8%에서 

2012년 86.4%로 증가했다.

37억 싱가폴 달러의 부가가치 창출, 총 6만 개의 일자리 창출(직접 4만, 간접 2만),

외국인 관광객 수의 지속적 증가 등 2010년 설립 이후 두 복합리조트의 경제적 효과는 

기대 이상으로 높게 나타났으며, 현재도 지속적으로 상승세가 이어지고 있다. 

복합리조트에 의한 GDP기여도는 싱가폴 전체의 1~1.5%를 차지하는 것으로 알려지고 있다.

깨끗한 국가 이미지 훼손, 범죄 증가, 국민의 도박 중독 등 각종 우려에도 

꾸준히 증가하는 관광산업을 선점하고, 중국 관광객 유치를 통한 경제성장 기회를 놓쳐서는 

안 된다는 사실이 정부의 결단을 이끌었고 국민을 설득하는 핵심 요인이 되었으며, 

각종 안전망 구축을 통해 부작용을 최소화 하려는 노력이 아시아 복합리조트의 

랜드마크적 모델로 평가되는 이유일 것이다.

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